文：何晶

一、PDCA的四个阶段及与公路管理的实际的结合

1.1  PDCA的起源

PDCA最早是由美国质量统计控制之父休哈特提出的，由美国质量管理专家戴明总结改进成为PDCA模式，所以又称为“戴明环”。 自引进TQC管理方法以来，PDCA在我国得到广泛应用。

1.2  PDCA四阶段：

P策划---D实施----C检查---A处置

                       图1 PDCA循环图

以上四个过程不是运行一次就结束，而是周而复始的进行，一个循环完了，解决一些问题，未解决的问题进入下一个循环，呈现阶梯式上升的。

1.3  PDCA与公路管理的结合

公路管理是程式化、循环性很强的工作。在固定的基础设施、固定的管理人员、固定的模式下长期运行。如果没有变革创新的精神，管理水平没有提高创新，服务水平没有改善，就不能满足公路管理中管理相对人对服务的需求。

PDCA循环看似简单，但其科学性决定了她具有极强的生命力。

我们在审核公路管理部门贯彻标准的过程中，推荐其在公路日常管理中积极应用PDCA循环，事事想到PDCA，从而对改善公路管理及服务水平起到积极推动作用。

目前，PDCA循环的知识、原理、方法已经在某市公路管理处深入人心，得到广泛应用。

二、根据PDCA原理梳理公路管理工作思路

2.1 P（策划）：

年初制定单位年度工作计划、工作目标。各单位部门对照进行分解，切实落实到实际工作中，对存在的问题，又在计划中体现，不断循环和提升。

2.2 D（实施）：

2.2.1明确各级人员的岗位职责

组织各级管理人员，对各科室岗位的职责进行全面梳理。明确路政、养护、工程建设、安全管理、综合管理等工作岗位职责和权限，并进行有效的沟通，做到职责明确，公开明示。对缺少明确职责的岗位，不完善的内容及时修改和补充。

2.2.2资源保证（能力、意识，执法人员上岗资格、设施的配备等）

开展各项培训工作，确保全体工作人员的服务能力、意识的提高。如与当地驻军部队对路政执法人员进行军事化训练，提升在公路管理中的应变能力。

执法人员政策、法规继续教育。尤其是新法规，必须及时组织学习。

执法车辆、路政制服、应急装备等完好率检查。资源不足的，及时修理和补充配备。

各公路站开展与公路管理有关的的宣传工作。去企业、街道进行宣传；联系广播、电视、报纸等媒体进行宣传，创造一个良好的公路管理的社会氛围。

2.2.3认真执行路政、工程建设、养护、安全、综合管理工作规范

从行政许可、标志标线、赔补偿、公路养护、工程项目建设管理、安全工作的监督检查到党建、纪检、信访、宣传等工作，全面按照工作规范有效开展，按照管理手册的要求去做。规范化的工作程序，避免了公路管理工作什么事情都靠领导发话，领导不发话，就不知如何做的拖拉作风和官僚习气。

2.2.4内外部信息交流和沟通

及时接受并在公路处内部宣讲上级对工作的布置、指导意见，内部各项工作必须满足上级的统一部署的要求。

设立专门邮箱，收集服务对象、社会各界、内部职工对公路处管理工作的意见和建议。并认真分析，制订改进措施，报领导审核后实施。

2.3  C（检查）、检查

日常工作质量检查，如：每季度道路养护、路政工作的检查；各公路站每月工作计划的落实检查等。

对各公路站每季度工作目标完成情况的考核。

质量管理办公室每季度开展的内部审核、每年的管理评审。

每月、每季的安全工作检查。

2.4  A 处置

针对上述检查发现的问题，开具《检查通报》、《不合格项报告》、《隐患整改通知单》等。各相关部门制定相应的纠正措施，督促落实。

专人跟踪、专业负责实施，定期复查落实情况及效果，填写复查意见。

对有社会影响大，各方面反响较大、上级关注的的重点问题，需制订详细的改进措施，重点关注。

三、用PDCA八步骤指导公路日常管理工作

3.1分析现状，找出问题

通过日常检查、会议研讨等，深入分析存在问题的症结所在。

路政、养护、安全的季度大检查、每周的办公例会等，会前将各渠道发现的问题，简要的初步分析先发给参会人员。要求参会人员预先思考，开会时针对相关问题，各与会人员都有比较成熟的思想，容易通过会议的汇总分析找准对策。

3.2分析各种影响因素

采用会议方式或指定责任人，分析造成相关问题的原因。分析时，可以运用树形图、排列图、饼分图等直观的图表进行表达。

3.3找出主要影响因素

从人、机、料、法、环五大因素的各个方面去寻找原因。

如：路政养护检查中发现部分路面养护不好，路面不洁。针对这种情况，召集相关人员分析原因：从养护人员、路政工作人员责任心、文化技术水平；设备配备及完好率及设备易损件质量及更换；道路养护频率及方法；设备的适用性及养护方法的适用性；操作人员休息环境及整体工作氛围等方面去分析。发现，道路养护质量不到位，关键是操作人员的责任心不到位。沥青摊铺前，基层清理不干净，界面剂涂刷不均匀、沥青压实的密实度不够等。

3.4针对主要原因，制定措施计划 

针对每条主要原因从5W1H着手，理清对策思路。为什么制定该措施(Why)？达到什么目标（What）?在何处执行（Where）？由谁负责完成（Who）？什么时间完成（When）？如何完成（How）？

措施计划表中必须包含以上要素。还需明确复查时间，拟参加复查的人员。

3.5执行、实施计划

根据措施计划表，开展整改工作。

重点、复杂的问题需制定详细的《实施方案》。实施方案中应包含，人员计划、设备计划、材料计划、详细技术作业方案；安全及环境保护计划。根据《实施方案》有序开展整改工作。

3.6检查计划执行结果   现场检查、群众评议、会议评价

《实施方案》执行期间，要有专人去现场跟踪实施效果，收集各方面的评价信息。在成熟时召开会议对执行的结果进行客观公正的评价。

3.7总结成功经验，增订或修改相关规范、制度

对在总结中发现的好的做法，尤其是有创新性、可以规范化操作的做法，进行提炼，补充进入单位内部的相关工作、作业规范、制度中去。使得在实际工作得到提升的同时，理论方法也同时得到提升。

3.8把未解决或新出现的问题转入下一个PDCA循环

有些问题因为条件限制或者执行不力，没有得到很好的解决，在实践中，也会发现新的问题。促使我们需要继续关注，紧盯不放。列入下阶段PDCA循环中解决。

四、总结

要求相关单位执行ISO标准，规范化，程序化工作或作业，达到标准要求。是认证审核人员对服务单位的基本要求。

如何贯彻标准，不断提高，需要制度、规范、计划去配套。落实是关键，否则都是空架子。贯标及认证审核工作最基本的目的，就是为了提高生产和服务水平，能够让服务对象满意。

在公路管理的日常工作中采用PDCA循环，把繁杂的工作简单化，程式化，进而制度化，避免了官僚主义，教条主义。是推动公路主管部门向服务型政府转变的好方法。

实践已经证明，PDCA是一个简单有效的管理工具。通过熟练运用，管理者在工作中能够不断提高工作效率和工作质量，更加有效地驾御工作。

（注：本文入选2013年中国认证认可年会会刊，作者：何晶）